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Modeste Bahati pour la reconstruction décisive de la ville de Kinshasa

« Le Sénat a choisi de dépasser le sentiment de fatalité, pour être une institution porteuse d’initiatives et de propositions concrètes », foi de son speaker.

Le rendez-vous a été respecté. La 6ème édition de l’EXPO BETON » a ouvert ses portes hier mercredi 30 novembre au Palais du peuple. Ce, en présence du Président Félix Tshisekedi et de plusieurs autres invités dont certains gouverneurs de provinces. « 5 grands piliers pour rebâtir Kinshasa à l’horizon 2036« , vus par les sénateurs de la ville de Kinshasa, est ainsi le thème central de cette rencontre de trois jours.

Il s’agit au fait, d’un forum de réflexion sur le devenir à court terme et l’avenir de la ville province de Kinshasa. « Dans quelle capitale et dans quel environnement urbain voulons-nous vivre dans les jours à venir ? Quel cadre de vie urbaine voulons-nous léguer aux générations présentes et futures? », s’interroge à haute et intelligible voix, Modeste Bahati qui laisse aux participants dudit Forum, la liberté d’y répondre.

Toutefois, le speaker du Sénat rappelle que le vrai problème de la ville de Kinshasa ne se pose pas en termes d’absence de textes ni de plan d’urbanisme. Le malheur de la ville tire plutôt ses origines dans la violation du Code foncier et la non-application de certains textes. A cela s’ajoute la non-matérialisation du schéma d’urbanisation de la ville.

BRISER LE MUR DES LAMENTATIONS

Par ailleurs, le speaker du Sénat, rappelle, non sans regrets, dans son discours d’ouverture des travaux, que l’histoire de la capitale congolaise, est celle d’une chronique de plans et projets sans lendemains, un récit de plusieurs lois et édits restés lettre morte. Pour étayer son propos, Modeste Bahati évoque entre autres, l’Ordonnance n°127 du 15 juin 1913 déterminant notamment, les règles en matière de construction par rapport à la voie publique, le Décret du 21 février 1949 instituant l’obligation d’établir un plan d’aménagement des villes congolaises. 

En outre, rappelle-t-il, Kinshasa s’était doté d’un « Plan régional d’aménagement » en 1967, approuvé par l’Ordonnance du 4 janvier 1968. Ce plan, explique Modeste Bahati, avait décrété que l’urbanisme de la ville de Kinshasa puisse se limiter au Sud, au pied du complexe collinaire abritant des hauteurs de Mont-Ngafula, Mont-Amba, Djelo-Binza. « A ce jour, ces zones déclarées « non aedificandi » c’est-à-dire où il ne doit y avoir de construction, grouille de bâtisses« , fait remarquer Modeste Bahati, non sans rappeler les conséquences de cet incivisme foncier ambiant. A savoir, le glissement de terrains à répétition, de récurrents cas  d’ensablement auxquels s’ajoutent près de 280 têtes d’érosions qui menacent ce coin de la capitale.

Malgré ce tableau partiellement sombre, le premier des sénateurs congolais ne perd pas espoir et regarde l’avenir avec optimisme. « A la faveur des travaux de ses élus de la ville de Kinshasa, le Sénat a choisi de dépasser les constatations, les dénonciations et le sentiment de fatalité, pour être une institution parlementaire, porteuse d’initiatives et de propositions concrètes« , rassure  Modeste Bahati qui dit attendre des participants aux travaux de ce forum, des recommandations susceptibles de définir les priorités et des orientations devant structurer leurs actions à venir. Ce, dans le cadre du concept « Master Plan » pour la construction décisive de la ville de Kinshasa. Ci-dessous, l’intégralité du discours du président du Sénat, à l’ouverture de la 6ème édition de l’EXPO BETON. Grevisse KABREL 

ALLOCUTION DE L’HONORABLE PRESIDENT  DU SENAT A L’OCCASION DE LA 6eme EDITION DE L’EXPO BETON 

Thème principal : « 5 Grands Piliers pour rebâtir Kinshasa a l’Horizon 2036 », vus par les Sénateurs de la Ville de Kinshasa 

Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat, c’est pour moi un immense honneur et une fierté légitime de souhaiter à Votre Auguste Personnalité la plus cordiale bienvenue au Palais du Peuple, et de vous exprimer mes sentiments de gratitude pour avoir répondu présent à l’invitation des Sénateurs de la Ville de Kinshasa, en ce jour de réflexion sur le devenir à court terme et l’avenir de Kinshasa, la Capitale de notre Patrie bien aimée.  

Excellence Monsieur le Président de la République, Je ne doute pas que Votre présence à ce Forum soit un signe éloquent de Votre ardente volonté d’offrir aux congolais et congolaises des Villes et des Territoires où il fait bon vivre, tel que cela transparait dans Votre ambitieux programme des 145 Territoires.  

Dans quelle Capitale et dans quel environnement urbain voulons-nous vivre demain ? Quel cadre de vie urbaine voulons-nous laisser à nos enfants, nos petits-enfants, qui vont nous succéder sur cette magnifique terre de Kinshasa? 

Les Sénateurs de la Ville de Kinshasa ont fait le choix d’une vie parlementaire de conviction, de proposition et d’engagement. Dans cette perspective, chacun de leurs rapports des vacances parlementaires contient d’innombrables solutions concrètes, manifestant ainsi leur volonté de prendre une part active dans le grand chantier de la reconstruction de la Ville de Kinshasa. 

 Au nom du Sénat, je me réjouis que cette 6ème édition d’Expo Béton, avec comme thème central «5 Grands Piliers pour rebâtir Kinshasa à l’horizon 2036», ait donné aux projets des Sénateurs de la Ville de Kinshasa », un premier cadre pluriel de réflexion stratégique, associant l’Etat, le Gouverneur de la Ville, le Président de l’Assemblée Provinciale, les Autorités communales, les Entreprises, les Chercheurs, les Acteurs de la Ville, mais aussi les Citoyens et les Associations. 

 Permettez-moi, Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat, de saisir cette occasion pour rendre hommage aux Sénateurs de la Ville de Kinshasa, au Gouverneur Jean BAMANISA ainsi qu’à ses Collaborateurs d’Expo Béton, d’être les Hôtes de cet important Forum et d’avoir si généreusement consacré leur temps pour assurer un plein succès a l’exécution des préparatifs de ces assises.  

Dans cette ultime dynamique de réformes radicales qu’il convient d’engager en toute urgence, la part de chaque Institution compte. La contribution de chaque responsable politique compte. L’apport de chaque organisation et de chaque citoyen est important.  

Parmi les thèmes les plus importants que les Participants auront à considérer au cours du présent Forum, il y a la perspective de donner à la ville de Kinshasa un «Master Plan».  

Malheureusement, l’histoire de la Ville de Kinshasa, c’est particulièrement une chronique de plans et projets sans lendemain, et un récit de plusieurs lois et édits restes lettres mortes.  

Déjà, l’Ordonnance n°127 du 15 juin 1913 avait détermine les règles relatives notamment a l’implantation des constructions par rapport aux voies publiques et aux limites séparatives, la hauteur des immeubles, les prescriptions hygiéniques, la ventilation des chambres, le coefficient d’emprise au sol, etc. 

Le Décret du 21 février 1949 est venu, par après, instituer l’obligation d’établir un «plan d’aménagement des Villes Congolaises».  

Outre la définition du contenu des plans d’aménagement urbain, la prescription d’une procédure pour leur élaboration et approbation, l’attribution à l’Etat le pouvoir de statuer sur les demandes d’autorisation de lotir et de bâtir, l’introduction du «Droit pénal de l’Urbanisme», prévoyant des sanctions en cas de non-respect des dispositions des plans d’aménagement et des normes urbanistiques, le Décret du 20 juin 1957, appelé «Loi fondamentale de l’Urbanisme», avait requis l’obligation de renouveler, taus les 15 ans, les instruments de planification urbaine, à travers notamment 4 types de plans d’aménagement, chacun étant accompagné par un règlement d’urbanisme. Il s’agit notamment : 

1.    Le Plan régional d’aménagement ; 

2.    Le Plan local d’aménagement ; 

3.    Le Plan particulier d’aménagement ; 

4.    Le Plan national d’aménagement.  

Les articles 20 et 21 dudit Décret stipulait que « Nul ne peut sans une permission expresse et écrite entreprendre des travaux de construction». 

En 1967, Kinshasa s’était doté d’un «Plan Régional d’Aménagement». II avait été approuvé par l’Ordonnance du 4 janvier 1968 du Président de la République. Ce Plan avait décrété que l’urbanisation de la Ville de Kinshasa puisse se limiter, au sud, au pied du complexe collinaire qui abrite des hauteurs de Mont-Ngafula, de Mont-Amba, de Djelo-Binza, etc. Aujourd’hui, ces zones déclarées «non aedificandi» depuis 1967, grouille de constructions à flanc de collines. 

Conséquence : outre la récurrence des cas d’ensablement et de glissements de terrain, près de 280 érosions menacent cette partie de la Ville de Kinshasa d’affaissement général et de disparition. 

En 1975, un nouvel instrument d’Aménagement a vu jour. C’est le «Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme». Une résolution avait été prise: limiter la croissance démographique urbaine à 3.630.000 habitants à l’horizon 1990 et reporter le processus d’urbanisation vers l’est de la Capitale.  

Au lendemain de la Conférence des Nations-Unies sur les établissements humains, appelée le « Sommet de la Ville», qui s’est tenue à Istanbul en Turquie du 03 au 14 juin 1996, notre pays avait élaboré un programme quinquennal d’amélioration des services urbains et de la gestion de la Ville, sous l’appellation de « Plan National pour l’amélioration des établissements urbains ».  

Et enfin, en 2014, la Ville de Kinshasa s’est doté d’un «Schéma d’Orientation Stratégique de l’Agglomération Kinoise», SOSAK en sigle, et son «Plan Particulier d’Aménagement de la zone Nord». Approuvés par l’Edit du 11 aout 2015, ces deux outils de planification ont été présentés comme des orientations stratégiques décisives du développement urbain de Kinshasa, de 2015 à 2030. 

Malgré ces instruments et bien d’autres que j’ai certainement omis d’évoquer, Kinshasa se défait au nez et à la barbe de toutes les Institutions de la République. 

Tout le monde répète à tue-a-tète: Kinshasa est une Ville à refaire … Mais comment  comprendre  l’inapplication  des  règlements  et  prescriptions urbanistiques ? Comment expliquer les dysfonctionnements perpétuels de la gestion foncière urbaine à Kinshasa ? Comment apporter des remèdes appropriés aux embouteillages, au mauvais état des Infrastructures routières, ainsi qu’à toutes les difficultés qui nuisent à la qualité de vie des Kinois et des Kinoises? 

Que peut faire le Senat, conformément à sa vocation constitutionnelle de représentant des Provinces, de Chambre des pouvoirs locaux, et de promontoire de la décentralisation et du développement local ? 

Le Senat, à la lumière des travaux des Sénateurs de la Ville de Kinshasa, a choisi de dépasser les constatations, les dénonciations et le sentiment de fatalité, pour être une «Institution parlementaire» porteuse d’initiatives et de propositions concrètes. 

Je suis convaincu, très Chers Participants, que cette sixième Edition d’Expo Béton constitue sans aucun doute une excellente occasion pour vous d’échanger des informations et des points de vue sur la manière de rendre les mécanismes et les procédures d’élaboration du «Master Plan Kin 36» plus totalement efficaces. Ceci est une tache technique et complexe qui a besoin de votre sagesse collective, de vos expertises et d’un examen sérieux de scenarios de reurbanisation accélérée de Kinshasa.  

II est vital que les échanges de vue soient francs, ouverts et constructifs dans vos différents panels. Je suis certain, en vous réunissant ici, que votre objectif est de mettre en œuvre cette belle et nécessaire perspective pour la Ville de Kinshasa.  

Permettez-moi de formuler les vœux les plus sincères au nom du Senat, pour que les discussions et les recommandations qui résulteront des trois jours de ce Forum, puissent dessiner des perspectives, définir des priorités et des orientations qui structureront nos actions à venir dans le cadre du concept de «Master Plan» pour la reconstruction décisive de la Ville de Kinshasa. 

 J’attends beaucoup de vos échanges. Je suivrai les résultats de vos travaux avec beaucoup d’attention. Permettez-moi de vous souhaiter un excellent travail. 

 Je vous remercie. 

 Fait à Kinshasa, le 30 novembre 2022 

 Sénateur Modeste BAHATI LUKWEBO